随着石油、金属等资源的日益匮乏,世界面临着资源再生和环境保护的双重任务。致力于保证人类环境与健康已成为各国政府和企业不可回避的国际责任。据专业机构研究,目前全球每年约产生4000万吨电子垃圾,其中欧洲约600万吨,正以3倍于其他城市垃圾产生的速度在增加。因此,关于废弃物管理和利用的问题就成了最近在中国召开的“中国欧盟圆桌会议第五次会议”的两大议题之一。在中国,目前主要消费电器电子产品的实际年废弃量已超过了两亿台,而处理能力还不到废弃量的20%!电子垃圾的数量正以每年5%至10%的速度迅速增加。全球特别是发达国家已进入电子电器产品淘汰报废的高峰期。

庆幸的是,世界上主要的发达国家均早已意识到这一点,非常重视废旧电子电器产品的再生、回收处理,消除环境污染,这给发展中国家以及新兴市场的人们有了学习和借鉴的经验。

2000年,日本政府颁布了《促进循环社会形成基本法》。《家电循环利用法》作为该系列法中的一个配套法律,自2001年4月起开始在日本正式实施。《家电循环利用法》明确规定了电视机、洗衣机、空调和冰箱这4类产品的废旧物的处理方式及产业链各方应承担的责任。2003年10月,日本政府修订了《资源有效利用促进法》,将电脑主机、显示器、笔记本电脑等电子产品都列为循环利用对象,并规定企业在销售新机器时应事先将回收费用计入售价。

2002年10月11日,由欧盟议会和理事会通过了《关于报废电子电器设备指令》。目前,欧盟27个成员国均已将这一指令转化为国内法令并实施。欧盟电器电子产品废弃物管理法采用了生产商责任延伸制,其中心思想是使电器电子产品生产商在产品的整个生命周期内承担责任。即生产商在投放电器电子产品时,必须为后期的回收处理交纳一定金额的资金保证。

美国则立足于在生产过程中减废,通过减少废物的产生量来减少有害废物的处理量。美国政府正通过各种手段,不断推进再生资源行业的发展。

作为世界上最大的电子产品生产国,中国也作出了大量的努力来规范应对日益增加的废旧电子产品的回收处理,在环保方面的法律法规也不断完善,各项环保措施不断加强。今年2月25日,中国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式公布,并将自2011年1月1日起实施。该条例借鉴国外先进经验,规范电子垃圾回收这个新兴产业。条例确立了制造商责任制,明确了制造商有义务对废旧产品回收再处理,政府并表示将在政策上给予电子垃圾回收业以扶持。选择主动回收处理和规范管理,是中国政府和企业负责任的一种体现,这种负责任的行为,对国家的形象、对企业的形象,都是一种正面的宣导。

在“制造商责任制”原则下,应当鼓励和要求生产型企业积极履行企业社会责任,坚持环保与经济同步发展,宣传废弃电子电器产品统一回收,提高公众环保节能意识；积极参与地方政府促进废弃电器电子产品回收政策研究；探索地方政府、第三方机构、生产企业多方配合的废旧电器电子产品回收、处理模式,积极投资发展废旧电子电器产品循环产业,建立起有效的电器电子产品“生产-销售-回收-拆解-处理”产业链,推动电子企业实现废旧电子电器产品的减量化、资源化和无害化,同时带动欧美等电子电器产品消费市场的环保技术、环保设备的输出,进而推进废旧电子电器行业的规范发展。

发展循环经济、保护环境、减灭污染是整个国际社会的共同责任。个别西方发达国家往往喜欢把全球性的环境污染问题归咎于发展中国家,习惯于在各种国际会议上就此对发展中国家进行批评,这是不对的,至少对发展中国家是不公平的。因为,尽管发展中国家充当了电子产品的生产国,但大量的电子产品消费却都在发达国家。那些作为消费大国的发达国家应当主动承担更多的国际社会责任,投入更多的资金,与作为主要生产国的发展中国家合作,支持和帮助发展中国家发展循环经济,减少工业废品、废旧电子信息产品及生活垃圾对环境的污染。

值得国际社会共同关注的一个不良现象是,个别发达国家在“寄赠”或“电子零件”的伪装下,把大量的电子垃圾和生活垃圾发往中国、印度以及非洲的一些国家。这些垃圾的跨国移动等于发达国家把问题直接推给贫困国家。发达国家与发展中国家之间应就此问题加强对话和协商。这种极不公平的转嫁危害的做法,必须坚决予以制止。笔者希望早在1995年9月就提出的阻止电子垃圾流向贫困国家的巴塞尔禁例(BaselBan),能够早日在发达国家与发展中国家之间达成共识。而欧盟针对亚洲各国提出的类似”转型亚洲项目”(SwitchAsia),目的在于推动亚洲地区的可持续消费和生产,这类的国际再生资源和循环产业合作还是值得期许的。作者系全国政协外委会副主任、中欧圆桌会议中方代表团成员